中国制造业可持续发展水平究竟如何_1

作者: admin 分类: 一些分享 发布时间: 2019-06-08 14:04

  眼下,中国政府需要同时应对经济增长速度大幅下降的经济压力以及资源、成本、环境及劳资等方面的社会、环境压力,因而需要在坚持经济、环境和社会协调可持续发展,推动制造业转型升级问题上形成日益广泛的共识并采取更加坚定的措施。上海等地也已提出制造业绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得快速发展,绝不能以扩大社会矛盾、忤逆社会公正为代价求得快速发展,绝不能以增加历史欠账为代价求得快速发展。根据波士顿咨询公司最新发布的《2015年可持续经济发展评估报告》,在接受评估的148个经济体中,中国经济福祉仅排名第76位,其中经济稳定性、收入平等度、治理和环境四项指标逊于全球中值,而且在所有经济体中中国的环境得分最低。由此可见,中国在改进可持续发展水平方面还任重道远。

  然而,千里之行,始于足下。尽管最近两三年来中国第二产业相对于第三产业的比重开始下降,但是中国寻求可持续发展水平提升的重点产业还是在第二产业。而中国各地及其制造企业在找到切合自身实际的可持续发展之路之前,亟须首先认准自身在可持续发展水平(经济技术效率、环境社会绩效的综合表现)方面起点意义上的基本现状。在选择时间起点的过程中,我们发现,2012年明显成为一个十分关键的年份。就在这一年,中共十八大召开并开启中国经济社会转型发展的大幕,中国经济首次创下个位数增长速度的新低(7.7%),标志着中国开始迈入中高速增长的新常态。也正是在其后一年,中国第三产业GDP比重(46.1%)首次超过第二产业(43.9%),而且中国还开始提出一带一路建设倡议并筹谋全面深化体制改革大计。

  为此,我们将基于中国2013年统计年鉴中有关各省区市(不含港澳台地区)2012年制造企业(除非特别注明,均是指规模以上的制造企业。2011年起规模以上工业企业年主营业务收入标准从500万元及以上调整为2000万元及以上。)的相关统计数据计算和描述各地制造企业在经济技术效率、环境社会绩效两方面单独或综合相较于全国平均水平的倍数以及各地制造企业环境社会绩效倍数相较于其经济技术效率倍数的比例。加之结合2014年各地来自群众的环境举报数据,这有助于各地为促进制造企业在一带一路、各层次城市群、各层次经济带、自由贸易(试验区)等国家战略框架下明确自身在相关群体可持续发展水平对比中的特定位置并找到更准确的可持续发展方向。

  主要分析发现

  我们按照上述思路综合数据处理得到各地区制造业可持续发展水平及偏向度情况。

  关键发现如下:

  第一,经济技术效率(包括成本优势、技术水平和营销水平)最高的地区,环境社会绩效却相对并不突出。例如,经济技术效率上位居全国前10的地区为:北京(2.137倍,相当于全国平均水平的倍数,下同)、天津(2.092倍)、广东(1.934倍)、上海(1.891倍)、江苏(1.793倍)、浙江(1.551倍)、山东(1.448倍)、重庆(1.280倍)、福建(1.239倍)、山西(1.195倍),但环境社会绩效上位居全国前10的地区却为:云南(1.22倍)、内蒙古(1.14倍)、四川(1.13倍)、湖南(1.13倍)、甘肃(1.11倍)、广西(1.07倍)、北京(1.07倍)、山东(1.07倍)、辽宁(1.04倍)、湖北(1.04倍)。

  这使得经济技术效率最高的地区环境社会绩效偏向度较小,因而群众举报数量并不少。例如,那些经济技术效率最高的10个省份2014年12369环保举报热线群众举报案件数量为626件,约占全国总数的42.8%;而偏向度位居后10的地区,2014年12369环保举报热线群众举报案件数量为641件,约占全国总数的43.8%。

  第二,对于经济技术效率特别显著的地区来说,即使环境社会绩效表现平平,由于前者的弥补效应,其可持续发展水平也可能表现出众。例如,经济技术效率最高、环境社会绩效表现并不突出的这些地区的可持续发展水平大多名列前茅。可持续发展水平位居前10的地区就为:北京(1.511倍)、广东(1.408倍)、上海(1.402倍)、天津(1.369倍)、江苏(1.333倍)、山东(1.242倍)、浙江(1.204倍)、福建(1.112倍)、湖南(1.105倍)、湖北(1.104倍)。不过,对于经济技术效率和可持续发展水平已经最高的地区来说,群众对环境社会绩效往往具有很高的诉求及期望。可持续发展水平位居前10的地区2014年12369环保举报热线群众举报案件数量就达685件,竟约占全国总数的46.8%。

  第三,对于环境社会绩效特别显著的地区,即使经济技术效率表现不佳,由于前者的弥补效应,其可持续发展水平往往也可能表现出众,加之这使得这些地区的环境社会绩效偏向度较大,因而群众举报往往较少。不过,在环境社会绩效偏向度最大的地区,如果经济技术效率存在明显的短板,群众将对经济技术效率产生更高的诉求及期望,在一带一路和中西部开发战略框架下加快这些地区的经济建设十分紧要。

  第四,环境社会绩效表现不佳的地区显著面临更多的群众举报。这尤其体现在,环境社会绩效最低的地区也显著发生更多的群众举报。例如,环境社会绩效位居后10的地区河南(0.89倍)、安徽(0.89倍)、河北(0.88倍)、黑龙江(0.84倍)、宁夏(0.78倍)、江西(0.76倍)、贵州(0.73倍)、新疆(0.71倍)、西藏(0.51倍)、青海(0.49倍)2014年12369环保举报热线群众举报案件数量高达1028件,竟约占全国总数的70.3%。而可持续发展水平位居后10的地区面临的群众举报压力却相对小得多,这些地区吉林(0.932倍)、云南(0.916倍)、河南(0.886倍)、黑龙江(0.879倍)、宁夏(0.870倍)、江西(0.819倍)、贵州(0.783倍)、新疆(0.680倍)、西藏(0.378倍)、青海(0.344倍)2014年12369环保举报热线群众举报案件数量为321件,约占全国总数的21.9%。

  第五,成本优势、技术水平、营销水平更高的地区却同时面临不小的群众举报压力。

  成本优势明显与群众举报量大同行。例如,成本水平位居全国后10的地区辽宁(1.647倍)、湖北(1.628倍)、河北(1.581倍)、河南(1.491倍)、安徽(1.491倍)、福建(1.422倍)、广东(1.401倍)、江苏(1.239倍)、山东(1.174倍)、浙江(1.165倍)2014年12369环保举报热线群众举报案件数量为962件,约占全国总数的65.8%。而成本水平高居全国前10的地区西藏(5.633倍)、青海(3.626倍)、海南(3.569倍)、宁夏(3.422倍)、云南(2.980倍)、黑龙江(2.653倍)、陕西(2.636倍)、北京(2.576倍)、新疆(2.505倍)、甘肃(2.387倍)2014年12369环保举报热线群众举报案件数量仅为164件,只约占全国总数的11.2%。

  环保部2015年5月19日公布的12369环保举报热线2014年群众举报案件处理情况更能清楚说明成本优势显著的地区群众举报压力巨大的现象。根据环保部公告,2014年举报数量前10位的省份河南(174件)、山东(149件)、江苏(112件)、湖北(97件)、广东(95件)、河北(88件)、安徽(72件)、天津(65件)、浙江(65件)、辽宁(64件)举报量之和(981件)约占全国(1463件)的67.1%。这10个省份中90%的省份(天津除外)成本水平都位居全国后10位(表3)。而且以往年份其中的前五省举报量也长期位于全国前列、包揽全国举报数量最多的十个城市。这些省份之所以成为2014年群众举报数量最为集中的省份,可能原因存在两种情形。其中,安徽、河北、河南、江苏、天津、浙江作为2014年群众举报数量集中的省份,可能与其环境社会绩效相较于全国平均水平而言太低相关(绝对落差效应)。而广东、湖北、山东作为2014年群众举报数量集中的省份,可能与其环境社会绩效相较于经济技术效率而言太低有关(相对落差效应)。有点意外的是,辽宁环境社会绩效尽管微高于全国平均水平且其倍数高于经济技术效率的倍数,但其可持续发展水平还低于全国平均水平,仍成为2014年群众举报数量第十的省份。

  技术水平较高并不意味着群众举报就少。例如,技术水平位居全国前10的地区北京(2.954倍)、天津(2.069倍)、上海(1.772倍)、广东(1.523倍)、陕西(1.373倍)、海南(1.268倍)、江苏(1.213倍)、重庆(1.085倍)、黑龙江(1.007倍)、山西(0.975倍)2014年12369环保举报热线群众举报案件数量为455件,约占全国总数的31.1%。而技术水平位居全国后10的地区广西(0.602倍)、吉林(0.581倍)、云南(0.572倍)、青海(0.551倍)、辽宁(0.546倍)、河南(0.542倍)、内蒙古(0.530倍)、新疆(0.512倍)、江西(0.460倍)、西藏(0.322倍)2014年该10个省份12369环保举报热线群众举报案件数量为410件,约占全国总数的28%。

  营销水平较高也不意味着群众举报就少。例如,营销水平位居全国前10的地区天津(8.706倍)、北京(8.509倍)、上海(7.196倍)、广东(6.653倍)、江苏(5.889倍)、浙江(4.717倍)、海南(4.319倍)、山东(4.275倍)、福建(4.095倍)、重庆(4.078倍)2014年12369环保举报热线群众举报案件数量为599件,约占全国总数的40.9%。而营销水平位居全国后10的地区为:广西(2.097倍)、黑龙江(2.088倍)、陕西(2.048倍)、贵州(2.005倍)、河南(1.888倍)、内蒙古(1.791倍)、云南(1.703倍)、新疆(1.363倍)、西藏(0.387倍)、青海(0.094)2014年12369环保举报热线群众举报案件数量为364件,约占全国总数的24.9%。

  结论

  在强化环保执法促进节能减排、社会进步导向的转型升级背景下,中国各地制造业将面临日益频繁的群众举报甚至诉讼。中国各地制造业要实现可持续发展,不仅要求经济技术效率、环境社会绩效及其综合体现要高于全国平均水平,而且要求其环境社会绩效大于等于经济技术效率。那些经济技术效率高企、但环境社会绩效不佳的中国各地及其制造企业显然亟须加强环境和社会责任管理以减少对环境和社会的损害或促进环境和社会的改善。而对于那些即使可持续发展水平已经达到最高的地区,是否就可以从此高枕无忧呢?答案显然是否定的。这是因为较高的可持续发展水平可能是高经济技术效率和低环境社会绩效(从而偏向度低)、或低经济技术效率和高环境社会绩效(从而偏向度高)的组合,因而其自身未必是环境社会绩效与经济技术效率非常协调的地区。那些可持续发展水平已经很高的地区还需要进一步认清自身在环境社会绩效偏向度方面的实际情况并采取综合发展思路和综合治理对策。其中经济技术效率相较于环境社会绩效更为滞后的地区,需要在保持环境社会绩效高水平的前提下加快发展经济并提高经济技术效率。而那些环境社会绩效相较于经济技术效率更为滞后的地区,则需要利用经济技术效率方面的优势加快生态创新、环保建设并增强环境社会绩效。

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